关于征求《临沭县2021年度秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》意见建议的紧急通知

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《临沭县 2021 年度秸秆禁烧与综合利用工作实施方 案》（征求意见建议稿）发给你们，请结合各自实际认真修 改，方案修改稿电子版请于 5 月 28 日下午 3:30 前提报临沭县秸 秆禁烧与综合利用办公室（附件 1.2.3 请认真校对），过期不报 视为无意见。

联系人：王文昇，联系电话：5251935、13573950288 电子邮箱：lsxnyjnyb@ly.shandong.cn

2021 年 5 月 28 日

临沭县2021年度秸秆禁烧与综合利用工作

实施方案(征求意见稿）

为深入推进全县农作物秸秆禁烧与综合利用，有效遏制秸 秆露天焚烧，减轻大气污染，保护生态环境，促进资源节约， 根据有关规定和要求，结合我县秸秆禁烧与综合利用工作实 际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固 树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持“因地制宜、多 措并举、疏堵结合、以用促禁”的原则，以“秸秆不焚烧、资 源不浪费、环境不污染”为目标，不断强化宣传引导力度、综 合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度， 形成秸秆禁烧与综合利用长效机制，有效保护和改善农业生态 环境，助力乡村振兴取得新成效。

二、目标任务

进一步建立健全县、镇街、村居三级防控秸秆禁烧责任体 系，按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严惩“第一 把火”，确保“不见火光、不见黑斑”。以耕地质量提升和秸 秆综合利用为根本任务，大力推进农作物秸秆粉碎机械化还田 作肥料、青贮发酵做饲料、养殖食用菌作基料、加工转化原料

等综合利用，推广秸秆沼气、秸秆固化、秸秆肥料化、秸秆燃 料化、生物质发电等秸秆利用技术，扩大秸秆消化量，做到变 废为宝，实现“以用促禁”。

2021 年全县计划青贮农作物秸秆 2 万吨，小麦、玉米秸秆 切碎还田完成上级项目任务目标，收储农作物秸秆 5 万吨，全 县秸秆综合利用率达到 94%以上。

三、工作步骤

2021 年全县秸秆禁烧与综合利用工作，分组织发动、集中 督查、日常巡查、总结考核四个阶段。

（一）组织发动阶段（麦收前）。制定秸秆禁烧与综合利

用工作实施方案，逐级签订目标责任书，落实工作责任制、包 片责任制和责任追究制，层层动员部署，搞好宣传发动，做到 机构、人员、车辆、经费“四落实”，形成纵向贯通、横向联 动、行动迅速、运转高效的工作机制。畅通群众监督渠道，面 向社会公开监督举报电话，举报电话为：0539-5251935。

（二）集中督查阶段（夏秋作物收获期间）

严格落实县直部门包片督查制度，坚持领导带班，安排专人 24 小时值班制 度，组建巡查队昼夜巡查，依法查处违规焚烧行为。各镇街和 县直相关部门要于每天下午 4 点前向县秸秆禁烧与利用工作领 导小组办公室报送当日巡查督查工作开展情况。

（三）日常巡查阶段（冬春季节）

要积极做好冬春季节非收获期的秸秆禁烧与综合利用工作，坚决做到督导巡查不放

松、宣传教育不放松、责任落实不放松、群防群治不放松、严 查严罚不放松“五个不放松”，杜绝随意焚烧行为。落实秸秆 “四离一集中”制度，确保秸秆“离田、离路、离河、离林， 集中存放”，多举措积极利用“变废为宝”。

（四）总结考核阶段（年底前）。各镇街和县直相关部门

做好当年秸秆禁烧与综合利用工作总结，并于 12 月 10 日前将 总结材料报县秸秆禁烧与综合利用领导小组办公室。在县政府 的领导下，县秸秆禁烧与综合利用领导小组办公室负责组织对 各镇街秸秆禁烧与综合利用工作进行考核。

四、工作重点

（一）突出抓好“三夏”、“三秋”期间和冬春季节的秸 秆禁烧。进一步细化完善秸秆禁烧工作方案及考核措施，深入 做好入户宣传、签订禁烧保证书，努力使群众从怕罚“不敢 烧”转变到要用“不想烧”。进一步落实“属地管理、部门分 工协作”工作职责，建立完善县、镇、村三级控制秸秆禁烧责 任体系，全面落实昼夜巡查制、领导干部带班制、包保督导 制、24 小时专人值班制、网格化管理、群防群治等工作制度， 严惩“卫星通报确认秸秆焚烧火点”，按照有烟必查、有火必 罚、有灰必究的原则，依照《大气污染防治法》处罚标准（每 处焚烧秸秆火点可处罚责任人 500-2000 元），严格执法、严罚 露天焚烧秸秆责任人，从严治烧。同时，加强对县城周边、重 点旅游通道、高速公路及国省干线公路沿线、县区之间结合部

的督导检查。对拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员执行公务 的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的 有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各镇街 要建立秸秆禁烧监测点，安排专人进行秸秆焚烧火点监测，及 时发现、通报焚烧火点。各镇街要根据本区域种植情况，进一 步明确地块、责任人、禁烧任务，切实做到分工明确、落实到 位。

（二）重点搞好小麦、玉米等主要农作物秸秆的综合利

用。按照政策支持、示范引导、农用为主、产业发展、疏堵结 合、以疏为主、标本兼治的思路，突出做好“三夏”和“三 秋”期间小麦、玉米等秸秆的快速、及时、有效利用和清理、 收储、运输几个重点环节，充分调动企业、合作社和农民的积 极性，努力在全县形成布局合理、多元利用的产业化格局。对 夏季小麦秸秆，重点抓好机械切碎直接还田，打捆收储，作为 食用菌基料、果园覆盖和生物质发电、造纸原料等方面的利 用。对秋季玉米秸秆，除扩大机械切碎还田外，将重点通过扶 持大型养殖企业、养殖大户建设青贮池，引导养殖企业、养殖 大户与农户签订秸秆利用合同，组织好秸秆青贮饲料化利用。 加快推进秸秆清洁能源化利用工程，进一步搞好秸秆沼气化、 秸秆固化、秸秆热解气化等技术应用。

五、保障措施

（一）广泛宣传教育。

临沂日报临沭版、临沭电视台、临沭广播电台等新闻媒体要充分发挥舆论引导和媒体监督作用， 在“三夏”和“三秋”期间开辟专栏、专版，对全县及各镇 街、各职能部门秸秆禁烧与利用工作跟踪报道、监督曝光。各 镇街和县直有关部门要向学生发放《秸秆禁烧与综合利用倡议 书》，向农机手发放《致收割机手的一封信》，向农户发放

《秸秆禁烧告知书》。各镇街组织流动宣传车，同时要加大宣 传标语的刷写密度，每个村居要在广播喇叭中宣传秸秆禁烧一 天不少于 3 次，将秸秆禁烧与利用工作的重要意义及露天焚烧 秸秆的法律责任、秸秆综合利用技术方法等宣传到千家万户， 做到家喻户晓、人人皆知。要加强对秸秆禁烧与综合利用工作 先进典型的宣传，及时曝光反面事例和焚烧查处案件，不断强 化农民群众的法制观念和环保意识，让农民群众由被动禁烧变 为主动利用，在全社会营造露天焚烧秸秆可耻、综合利用秸秆 光荣的良好氛围。

（二）严格落实责任。

秸秆禁烧实行“属地管理、源头控制”，我县全域划定为秸秆禁烧区。各镇人民政府、街道办事 处对辖区内秸秆禁烧与利用工作负总责，政府主要负责同志是 第一责任人，分管负责同志是具体责任人。要成立专门组织， 制定工作方案，将工作任务和责任分解到村（居），落实到 人、到地块，并建立联动执法机制，实行镇（街）村网格化管 理，消除工作盲区、死角。强化镇街政府督导责任，充分发挥 村民自治组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。

县与镇街、镇街与村、村与户要逐级签订禁烧责任书，一级抓 一级，层层抓落实。各有关部门要各司其职，各负其责，加强 协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧与利用工作。农业部门要 根据县政府和县大气污染防治攻坚行动领导小组的统一部署要 求，负责做好联络协调、信息收集、业务指导、督促检查等工 作，同时指导好秸秆收储运体系建设、秸秆切碎还田、秸秆青 贮氨化、秸秆资源化利用等实施工作。发改部门负责秸秆综合 利用项目工作，积极争取国家秸秆综合利用项目资金；公安部 门负责打击焚烧秸秆污染大气环境的行为，对雾霾气候下的交 通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐 患。

（ 三） 加强财政支持。

 重点支持秸秆肥料化、秸秆饲料化、秸秆燃料化、秸秆能源化等利用 。一是大力实施小麦（玉 米）秸秆切碎还田示范推广项目，不断加大财政资金扶持力 度，逐步扩大项目覆盖面。对进入山东省补贴产品补贴额一览 表的秸秆粉碎还田机械、秸秆打捆收集机具等实行优先补贴。 二是对开展青贮氨化的畜牧养殖户以及从事秸秆综合利用的农 业产业化龙头企业和农民专业合作组织等经营主体，在同等条 件下，优先安排财政扶持项目，所需资金优先调剂解决。三是 进一步加强秸秆收储运体系建设。要在现有 20 处秸秆收集点基 础上，优化秸秆收储点，加大“三夏”、“三秋”季节的秸秆 收集和储运力度，发挥其作用并创造效益。

（四）强化督导考核。

县政府把秸秆禁烧与综合利用工作纳入临沭县现代农业综合考核和大气污染防治攻坚行动工作目 标责任考核内容，“三夏”、“三秋”期间，县里将派出秸秆 禁烧和利用工作督导组，深入基层检查督导各级各有关部门责 任落实、措施到位、秸秆禁烧与利用等工作情况，发现问题， 及时督促整改。县政府对责任落实、任务完成、绩效良好的镇 街给予表彰；对工作不到位、措施不落实、绩效较差、发生露 天焚烧秸秆的镇街，被确定为全县“卫星通报确认秸秆焚烧火 点”的镇街，镇街主要负责同志在现场会上作检讨；对辖区内 农作物种植面积火点数超过 3 个且列全县前 3 位的镇街，县政 府将通报批评。凡是被县督查组及市督查组通报的火点，镇街 巡查组未发现上报的，县政府将对巡查责任单位通报批评并问 责。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等 严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。

（五）完善长效机制。

在认真总结工作经验、学习借鉴外地成功做法的基础上，完善全县秸秆禁烧工作预案，建立主动响 应机制。每年夏收、秋收期间，各级各有关部门按照预案进入 应急状态，宣传、巡查及网格化管理等按时间节点迅速启动， 对出现的问题能够做到反应及时，动作迅速，处理到位。进一 步完善网格化管理制度，把网格细化到村居、到地块、到人， 明确任务，落实责任，消除工作盲区。建立健全责任追究机 制，对责任落实不到位、出现问题的责任人进行严肃问责，推动我县秸秆禁烧与利用工作的常态化和长效化开展。

附件：1.临沭县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

2.临沭县秸秆禁烧与综合利用工作包保督导巡查分 组表

3.镇街和县直有关单位责任分工

4.临沭县秸秆禁烧情况调度表

附件 1

临沭县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

为切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，经研究，决定成立 临沭县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，现将人员名单公布 如下：

组长：张雷县委副书记、县政府县长 副组长：陆永春县政府副县长

成员：张英杰县政府党组成员、办公室主任 尹相坤县发展和改革局局长

李根深县财政局局长

景健县公安局副局长

李怀东县供销联社理事会主任 吴清军县交通运输局局长

彭华县公路局局长

王晓峰县教育和体育局局长 王兴壮县综合行政执法局局长 刘加永县交警大队副大队长

李 伟 县消防大队教导员 张思平 县应急管理局局长 刘 扬 县农业农村局局长 伏广强  县生态环境分局

魏  强  县水利局局长

文平县委宣传部副部长、县融媒体中心主任 刘英杰县气象局局长

于世华县粮食和物资储备中心主任 高冬子临沭街道办事处主任

伏海东郑山街道办事处主任 于华帅蛟龙镇政府镇长

王 陈 石门镇政府镇长 万全东 曹庄镇政府镇长 张学立 大兴镇政府镇长 朱 琳  玉山镇政府镇长 李 瑞 青云镇政府镇长 王香令  店头镇政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，刘扬同 志兼任办公室主任。

联系人：王文昇，联系电话：5251935、13573950288 电子邮箱：lsxnyjnyb@ly.shandong.cn

临沭县秸秆禁烧与综合利用工作

包保督导巡查分组表

镇街和县直有关单位责任分工

县政府办公室：对县直各帮包单位、各镇街秸秆禁烧 与综合利用工作开展情况的督查考核负总责。

县广播电视台：负责秸秆禁烧与综合利用工作的宣传 报道，监督和曝光秸秆禁烧与综合利用工作中的正反典 型，并加强对秸秆综合利用有关知识的传播，切实做好舆 论氛围的营造工作。

县发改局：负责秸秆综合利用项目工作，积极争取国 家秸秆综合利用项目资金。

县应急管理局：负责配合相关部门做好秸秆禁烧重大 安全隐患整治工作。

县农业农村局：对秸秆禁烧与综合利用工作牵头负总 责，会同相关部门做好全县秸秆禁烧与综合利用工作的联 络协调、信息收集、业务指导、督查检查等工作，统筹调 度、指导各收储点建设和运营工作，推广实施秸秆综合利 用，指导各镇街对收割留茬高度的督查考核和耕割灭茬工 作，农作物秸秆青贮氨化等饲料化利用技术服务工作，扩 大秸秆消化量等。

县生态环境局分局：负责现场执法，重点做好对焚烧 秸秆事件的依法查处；适时监测大气环境质量，统计核实 上报全县卫星遥感火点情况，对接上级卫星火点核查工 作。

县水利局：负责做好调水保障和调水与秸秆处理的衔 接工作，督促各镇街严禁向河道水体抛弃秸秆。

县综合执法局：负责农村沟塘河渠、道路周边的生活 垃圾清理督导。

县气象局：负责雾霾等不利天气情况下的预报预警与 信息发布。

县供销联社：负责指导协调秸秆销售工作。 县粮食和物资储备中心：负责对因秸秆焚烧造成的粮

食生产安全事件进行查处。 县教育和体育局：组织中小学生学习宣传秸秆禁烧与

综合利用方面的相关知识，开展“小手拉大手”活动，动 员家长做好秸秆禁烧与综合利用工作。

县交通运输局、公路局：负责高速、国道、省道及县 乡路两侧 3 公里范围内的重点区域的禁烧宣传、巡查工作 和国省县干线公路打场晒粮、秸秆堆放的督查，保障公路 安全畅通。

县财政局： 负责筹措落实相关资金， 并搞好使用监 管。

县公安局：负责打击因焚烧秸秆造成重大污染事故、 财产遭受重大损失或导致人身伤亡及恶意纵火陷害他人 的，依法追究相关当事人和责任人的刑事责任。

县消防大队：负责制定因秸秆焚烧引发的火灾事故应 急预案，出现火灾及时赶赴现场扑救。

县交警大队：负责对雾霾气候下的交通安全采取有效 应对措施；在依法管理交通的前提下，对综合利用运输秸 秆及其产品的车辆提供绿色通道便利。

各镇街：对承担辖区内秸秆禁烧与综合利用工作的负 主体责任，对辖区内的秸秆禁烧与综合利用工作负总责， 做好组织领导和统筹规划，负责辖区内秸秆禁烧与综合利 用的属地管理工作，落实各项政策、措施和规定，确保完 成秸秆禁烧与综合利用目标任务。

附件 4

临沭县秸秆禁烧情况调度表

2021 年月日

每天下午四点前提报附件 4 和巡查开展情况